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'대형마트 족쇄' 풀리나 했더니, 말짱 도루묵?

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작성자 차찬빈인 쪽지보내기 메일보내기 자기소개 아이디로 검색 전체게시물 작성일22-09-04 06:50 조회9회 댓글0건

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[머니S리포트 - 10년 묵은 대형마트 규제 ①] 도마 위에서 내려간 유통산업발전법[편집자주]10년 만에 대형마트 영업 규제 완화가 본격 거론됐다. 새정부의 '규제혁신 1호'로 꼽혔지만 사실상 논의가 무기한 연기되며 아쉬움을 사고 있다. 의무휴업일 폐지를 찬성하는 입장의 핵심 주장은 무엇일까. 도마 위에서 내려갈 위기의 유통산업발전법, 그 규제 실효성에 초점을 맞춰 분석해 본다.



대형마트 영업 규제 추진이 사실상 무산될 위기에 처했다./그래픽=김영찬 기자◆기사 게재 순서 ① ② 대형마트 월 2회 쉰다고 전통시장 가나③ 대형마트 의무휴업, 전통시장 살리기에 도움 됐을까10년 만에 대형마트 규제 폐지가 본격 논의되고 있다. 월 2회 문을 닫는 것에 대해 소비자들의 불만이 있었지만 뜨거운 감자가 된 것은 최근 들어서다. 지난 7월20일 대통령실은 '국민제안 톱10'을 발표했다. 온라인 국민투표를 거쳐 상위 3개 우수제안을 국정에 반영될 수 있도록 적극 추천한다는 계획이었다. 강승규 대통령실 시민사회수석은 관련 후속조치를 국민에게 보고한다고 약속했다.국민제안에는 ▲반려동물 물림사고 시 견주 처벌 강화 및 안락사 ▲백내장 수술보험금 지급기준 표준화 ▲무제한 대중교통을 탑승할 수 있는 'K-교통패스' 도입 ▲대형마트 의무휴업 폐지 등이 포함됐다. 이 가운데 가장 많은 관심을 받은 것이 바로 대형마트 의무휴업 폐지다. 해당 안건은 투표 종료일인 7월31일까지 57만여개의 '좋아요'를 얻으며 안건 중 찬성표 1위를 차지했다. 많은 국민이 의무휴업 폐지에 대한 긍정적인 의견을 보이며 규제 개선에 속도가 날 것으로 예상했다. 하지만 연이은 암초를 만났다. 대통령실이 어뷰징(중복 전송) 문제로 우수 국민제안 상위 3건을 별도로 발표하지 않기로 했다. 이어 대형마트 영업 규제 완화 여부를 다룰 예정이었던 2차 규제심판회의도 무기한 연기됐다.윤석열 대통령은 지난 8월25일 대형마트 의무휴업 등 영업 규제에 대해 "당장은 현행 제도를 유지하면서 소상공인에게 피해가 가지 않도록 신중하게 검토하겠다"고 말했다. 사실상 규제 완화가 무산된 것이란 평가가 나온다.━의무휴업 언제, 왜 생겼나━



서울 시내 한 대형마트 내부./사진=뉴스1대형마트 의무휴업 등 영업 규제는 골목상권 보호를 위해 2012년 이명박 정부 때 도입됐다. 2012년 4월 정부는 유통산업발전법 시행령 개정안을 심의·의결했다. 개정안은 대형마트의 의무휴업일은 '일요일을 포함한 공휴일 월 2회'로 정했다. 영업을 하는 날에도 자정부터 오전 10시까지는 문을 닫아야 한다. 규정 위반으로 적발되면 1차 적발 시 1000만원, 2차는 2000만원, 3차 이상은 3000만원의 과태료가 부과된다.개정 이유는 건전한 유통질서 확립과 근로자의 건강권 및 대규모 점포 등과 중소유통업의 상생 발전을 위해서였다. 당시 영세 상인을 보호하기 위해 대형마트 출점을 제한해야 한다는 목소리가 컸다. 2010년에는 전통시장 500m 이내에는 대형마트와 기업형슈퍼마켓(SSM)을 출점하지 못하도록 유통산업발전법이 개정됐다. 2011년에는 전통시장 1㎞ 내에 출점을 제한하는 내용으로 한 차례 더 개정되면서 규제가 강화됐다.━규제혁신 1호부터 흔들리나━



대표적인 전통시장 중 하나인 서울 경동시장의 모습./사진=머니투데이대형마트 영업 규제는 크고 작은 논쟁 속에 10년간 이어졌다. 의무휴업이 실효성이 없다는 의견도 적지 않았지만 전통시장 상인을 포함한 소상공인들의 반발도 거셌다.윤석열 정부는 출범 초기부터 '규제혁신'을 강조했다. 윤 대통령은 "정부의 중요한 역할은 민간이 더 자유롭게 투자하고 뛸 수 있도록 방해되는 제도를 제거해 주는 것"이라고 말했다. 이어 "새 정부의 진정한 혁신은 자유와 창의에서 나온다는 철학을 가지고 있다"며 "기업의 자유와 창의를 옥죄는 규제의 혁신을 지속해서 추진할 것"이라고 강조했다.이에 '규제혁신 1호'로 떠오른 것이 대형마트 규제 완화다. 하지만 1호부터 좌초 위기에 빠진 것은 이해관계자 설득에 실패하며 지지율을 고려한 것으로 분석된다. 대형마트 영업 규제 완화 움직임이 보이자 소상공인 단체 등은 집단 반발에 나섰다. 소상공인연합회는 "대형마트 의무휴업은 건전한 유통질서 확립, 근로자의 건강권, 대규모 점포 등과 중소유통업의 상생발전을 위한 최소한의 안전망이자 마지노선"이라며 "마지노선이 무너지면 지역경제의 중심인 골목상권과 전통시장이 위기에 직면할 것이고 대·중·소 기업의 건전한 유통질서 확립과 상생발전은 후퇴할 것"이라고 주장했다.윤 대통령은 지난 8월25일 제6차 비상경제민생회의에서 "필요하면 소상공인 지원책 등 종합적인 고려를 통해 매우 신중하게 규제 완화를 추진하겠다"고 말했다. 이는 과거 정부의 '보여주기식' 상생협력 방식과 크게 다르지 않다는 평가다. 대형마트가 전통시장의 활성화를 위해 상생발전기금을 조성하며 출점을 이어 나가는 것 등이다.규제혁신 1호 안건부터 흔들리면서 앞으로의 규제 완화도 어려워질 수 있다는 우려가 나온다. 한 유통업계 관계자는 "이해관계자의 반대를 예상하지 못한 것은 아니지만 정부가 결단을 내릴 것으로 기대했었다"며 "단계적 개선을 기대하고 있었는데 아쉬운 부분"이라고 말했다.
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1일 국회에서 열린 제400회국회(정기회) 제400-1차 본회의에서 더불어민주당 이재명 대표가 통화하고 있다. 윤창원 기자더불어민주당 이재명 대표가 허위사실공표 혐의로 검찰 소환 통보를 받은 가운데, 출석 여부를 두고 이목이 쏠린다. 출석·불출석에 따른 정치적 이해득실이 갈리는 만큼 당내에서도 의견이 갈리고 있다.  여기에 이 대표 소환조사 하루 전, 이원석 검찰총장 후보 인사청문회가 예정돼 있어 여야의 극한 대치가 예상된다.의견 분분…"사법리스크 돌파" vs "'유죄 프레임'에 말려들 우려"이 대표는 2일 광주에서 열린 최고위원회 회의가 끝나고 기자들과 만나 "먼지털이 하듯 털다가 안 되니까 엉뚱한 것 갖고 꼬투리 잡는 것은 적절하지 않다"고 검찰을 직격했다. 전날까지는 뚜렷한 입장을 밝히지 않았는데 이날 검찰 수사를 작심하고 '정치보복'이라 못 박은 것이다.앞서 검찰은 이 대표 측에 공직선거법상 허위사실공표 혐의로 오는 6일 오전 10시 출석을 통보했다. 이 대표가 얽힌 사건은 중앙지검의 대장동 관련 발언 1건, 수원지검 성남지청의 백현동 관련 발언 2건으로 총 3건이다.중앙지검 사건은 고(故) 김문기 성남도시개발공사 개발1처장 관련이다. 이 대표는 대선 후보 시절이던 지난해 12월 인터뷰에서 성남시장 재직 당시 김 처장을 알았냐는 질문에 "하위 직원이라 시장 재직 시에는 몰랐다"고 말했다. 그러나 한 시민단체가 이 대표가 2015년 11월 뉴질랜드 출장을 다녀올 때 김 처장이 수행을 맡았다며 해당 발언에 대해 고발했다.수원지검 성남지청 사건 중 하나는 지난해 10월 이 대표가 국회 국토교통위원회 국정감사에서 백현동 식품연구원 이전부지의 용도변경 경위에 대해 '국토부가 직무유기를 문제 삼겠다고 협박했다'는 발언 관련이다. 이와 함께 같은날 대장동 개발사업 관련 배임 의혹을 해명하는 과정에서 나온 발언으로도 고발됐다.다만 이 대표가 6일 출석할지 여부에 대해서는 당내에서 의견이 분분하다. 민주당 양부남 법률위원장은 기자들과 만난 자리에서 "출석할 가능성이 크다"고 했지만, 같은 자리에 있던 박성준 대변인은 "개인적으로 불출석 가능성이 매우 높다고 본다"고 상반된 발언을 했다.출석해야 한다는 쪽은, 이 대표가 검찰이 제기하는 혐의를 정면 돌파로 소명한 뒤 오해를 씻으면 된다는 입장이다. 여기에 혹시 모를 재판부의 판단을 고려해 이 대표의 입장을 최대한 피력해두는 게 양형에 유리할 수 있다는 법률적 의견도 있다.동시에 이 대표가 그동안 부인 김혜경씨 법인카드 유용 의혹에 관해 소환통보 사실을 적극 공개해왔던 점 등을 고려할 때 이번에도 자신을 둘러싼 '사법리스크'를 적극 해소하려는 움직임을 보일 수 있다는 관측도 나온다.한 친명계 의원은 "대선 전부터 꾸준히 제기돼왔던 내용이기 때문에 오히려 의연하게 조사에 응하는 게 긍정적일 수 있다"며 "향후 추가적인 기소가 이뤄진다고 할 때 계속 소환을 거부한다면 법률적 리스크가 너무 클 것 같다"고 설명했다. 공직선거법 위반 혐의로 벌금 100만원 이상의 형을 받으면 향후 5년간 피선거권이 박탈된다. 차기 대선을 노리는 이 대표와 민주당 입장에서는 치명적일 수 있다.



황진환 기자반면 불출석해야 한다는 측에서는 검찰의 프레임에 말릴 수 없다는 주장을 펴고 있다. 사안이 심각하지 않다는 전제 하에, 이미 민주당에서 검찰 수사를 '정치공세'로 규정했는데 굳이 포토라인에 모습을 드러내 정치적 부담을 질 필요가 없다는 논리다. '피의자 이재명' 이미지가 부각될 경우 여당의 정치공세가 거세질 것이라는 우려도 포함됐다.불출석 필요성을 주장하는 한 민주당 의원은 "일단 포토라인에 서는 순간 정치인은 어느 정도 유죄 이미지를 받는다고 봐야한다"며 "당 대표 취임 초기인데 피의자처럼 보여지는 순간 당 전체가 흔들리는 것"이라고 우려했다.이 대표가 이미 서면조사를 통해 일정 부분 소명했기 때문에 양형에 큰 부담이 없다는 점도 불출석 주장에 무게를 싣는 점이다. 앞서 민주당 측은 3건의 사건 중 2건에 대해서는 서면조사에 응했다고 설명했다. 나머지 1건을 두고 협의하다가 소환통보를 받았다는 게 민주당 주장이다. 해당 사건들 관련 이 대표의 발언이 모두 영상으로 남아있는 만큼 출석 필요성이 크지 않다는 의견도 있다.'소환 전날' 검찰총장 청문회 화력 집중할 듯…여야 대치 '격화'



윤석열 대통령 정부의 초대 검찰총장 후보로 지명된 이원석 대검 차장검사. 류영주 기자민주당이 검찰 수사를 정치공세라고 규정하며 전선을 펼친 이상 여야는 이 대표 소환 전날인 5일 검찰총장 후보 인사청문회에서 최대 격전을 펼 것으로 보인다.특히 일부 의원들은 벌써부터 검찰의 김건희 여사에 대한 수사 필요성을 강조하고 있다. 박홍근 원내대표는 회의에서 "주가조작, 사적채용, 관저 공사 수주 특혜, 취임식 초청 문제 등 (김건희 여사의) 살아있는 권력에는 철저히 눈 감고 정치보복에만 혈안 된 윤석열 정부의 정치보복을 묵과할 수 없다"고 강하게 비판했다. 박찬대 최고위원도 "김 여사의 시간을 이 대표의 시간으로 바꿔치기하는 것"이라며 "정권 연장의 제일 걸림돌이 될 야당 대표를 수단과 방법을 가리지 않고 제거하려는 시도다"라고 반발했다.내홍을 겪고 있는 국민의힘도 민주당을 향한 공세에 화력을 집중하며 긴장을 고조시키고 있다.국민의힘 양금희 원내대변인은 논평을 통해 "선거법상 허위사실유포는 당선 무효가 될 정도로 엄한 사항"이라며 "이를 말꼬투리 잡는다는 식의 표현은 민주주의에 대한 폄훼이며 유권자에 대한 모독"이라고 지적했다. 이어 "검찰의 소환조사는 이 대표를 비롯해 범죄 혐의를 받고 있는 피의자들이 거쳐야 할 정상적인 수사 절차"라며 "이 대표는 더 이상 정치적 선동으로 여론을 호도하며 범죄에 대한 정당한 수사를 피하지 말아야 한다"고 강조했다.※CBS노컷뉴스는 여러분의 제보로 함께 세상을 바꿉니다. 각종 비리와 부당대우, 사건사고와 미담 등 모든 얘깃거리를 알려주세요.이메일 : jebo@cbs.co.kr카카오톡 : @노컷뉴스사이트 : https://url.kr/b71afn
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